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不作为就是错: “庸官”样本童名谦

发布时间:2017年1月15日 汕头刑事律师  
2014-06-26 来源:南方周末 浏览次数:0 作者:南方周末记者 刘长 南方周末实习生 贺佳雯许多官员对童名谦的印象是普通话很标准, 报告做得好 。 (新华社记者 刘建生/图)标签:童名谦 贿选 衡阳编者按:最高人民检察院6月23日通报,湖南省政协原副主席童名谦涉嫌玩忽职守案,已由北京市检察院第二分院提起公诉。童名谦被指控在任职期间 严重不负责任 ,致使衡阳市选举湖南省人大代表发生严重贿选。问题不止于衡阳。梳理童名谦从政轨迹,无论是湘西泛滥成灾的民间集资,还是邵阳的官场乱象,作为主政者的童名谦,都选择了回避甚至放纵。守住 为人之德 ,却丧失 为官之德 ,这是 童名谦式悲剧 的最大教训。湘西的非法集资在童名谦当州委书记的5年期间泛滥成灾,曾有省领导提出处分他的动议,但不了了之。三名花了钱落选的老板讨要说法,童名谦批示将钱款予以退还。 正常的做法是,当场拍桌子,批示调查,哪有批示退钱了事的? 不要想着不做事就不会错,不作为就是错! 2014年2月22日,湘西州党的群众路线教育实践动员大会上,湖南省纪委书记黄建国突然脱稿谈到童名谦 这位因衡阳贿选案落马的湖南省政协副主席。2014年1月2日,童名谦因涉嫌被中纪委 双开 ;6月23日检方发布的起诉信息也仅涉及玩忽职守罪。一位纪委官员告诉南方周末记者,被指控玩忽职守罪的官员往往同时还涉及等其他犯罪行为,仅起诉玩忽职守罪的不多。56岁的童名谦曾主政过湖南湘西州、邵阳、衡阳三地。所到之处,总有轰动全国的新闻发生 从湘西集资,到衡阳贿选。他在官场以清流自许,但也留下这样矛盾的评价: 他是个好人,但不是个好官 。 私德代替了公德 1980年,22岁的童名谦随父亲从插队的黑龙江农场回到湖南。这位 勤奋、好学、有口才 的年轻人被时任湖南省涟源钢铁厂团委书记樊耀明发掘,从车间宣传干事调到厂团委。此后在共青团系统内,一待就是16年。1993年7月,35岁的童名谦升任共青团湖南省委副书记,官至副厅级。当时一位与他有过交谈的人士发现,童讲话时,语速非常慢,而且眼光从不与人对视, 后来才知道,这是不自信的表现 。他不是铁腕人物,却从2002年开始的10年间,接连主政湖南最为复杂的三个区域:湘西、邵阳、衡阳。童名谦从共青团系统转向地方,第一个职位是湘西州组织部长。樊耀明当时曾前去探望。他回忆说,童坚决不让组织部办公室接待,自己带着老上级去了州委招待所,在餐厅大堂点了3个菜,自己在收银台埋单。担任湘西州委书记后,童名谦继续留用前任书记的秘书。去过他家里的人发现,在炎热的夏日,这位市委书记居然舍不得开空调,穿着白色背心,自己摇蒲扇,满头大汗。他不抽烟不喝酒,唯一的娱乐是下班后在市委大院里面散步,身边只有一个年老的保卫人员作陪。一位邵阳市委老干部曾找童解决子女从部队转业安置问题,被一口回绝。童名谦告诉他,他自己家亲戚都没签字照顾过,只有邵阳洞口的宋文博(因连续抗洪牺牲的消防大队教导员),中央领导批示了,才安排其妻工作。 他非常注重礼仪、仪轨。 一位邵阳官员评价说。一次,这位官员被人介绍给童名谦,握手之时,或许是他没有表现出对市委书记应有的谦恭,童名谦脸色不太好看,转身进了车里面。 他关注形式上的问题更多,不太关注实质问题。 2010年春,时任邵阳市委书记的童名谦曾接受媒体群访,当天,邵阳气温高达二十多度,在两个多小时的采访中,童名谦一身西服,热得冒汗,但仍然撑到了最后,没有解开一颗扣子。在湖南,很少有官员像童名谦在讲话中这样高频率地提到 道德 一词。担任衡阳市委书记时,他给官员们上廉政课,主题叫 以德修身,永葆纯洁 ,90分钟的授课时间内, 从政道德 一词反复出现。一位邵阳籍历史研究者很不认可童名谦关于道德的阐述。 童名谦把私德代替了公德。 他认为,为官一任,要造福一方,而不是 一些坏事不参与 就行了, 不作为,就是失德。 在上述邵阳官员看来,童名谦属于继承 儒家传统缺陷 的代表人物:明哲保身,绝不多事,但缺少原儒主张的 虽千万人吾往矣 的担当精神。2012年,在衡阳换届工作会议上,童名谦要求用人要德才兼备、以德为先, 始终把干部的德放在首位 。这一年底,衡阳人大举行换届选举,大面积的贿选爆发。 只做老好人 2003年初,湖南省委调整湘西州主要领导:州委副书记童名谦升为州委书记;年轻的土家族干部、时任湘西州委秘书长杜崇烟被任命为代理州长。童杜组合成为当时湖南市州领导中最年轻的搭档 那年,童名谦45岁,杜崇烟41岁。翻开2003年到2008年的湘西州委机关报,二把手杜崇烟频频出现在头版头条的位置,与低调内敛的一把手风格迥异。 童名谦是个好好先生,谁跟他汇报工作,都是三个字, 好、好、好 。 一位湘西政界人士回忆说,在童杜主政时代,如果有什么政绩,湘西民众普遍认为是州长杜崇烟的功劳,一把手童名谦常常被忽略。语速缓慢、口气谦和,是童名谦给人留下的第一印象。尤其是在东北练就的一口标准的普通话,让当地干部觉得他讲话很有水平。但久而久之,人们发现,他每次讲话几乎都是那几点: 突出抓好 ;突出抓好 ;突出抓好 。2007年,准备庆祝50岁生日的湘西土家族苗族自治州,接连发生两起大事:州长杜崇烟 强奸 北大女生,凤凰在建大桥垮塌。大桥还未竣工就整体坍塌,这是新中国成立以来建桥史上的第一次。64人遇难。垮桥事故次日,在事故现场附近的一间会议室,有记者见到了向时任湖南省委书记汇报工作的童名谦, 脸色很悲伤,很沉重 。跟随童名谦来的只有分管副州长、公路局长等,他的搭档、州长杜崇烟此前被湖南省纪委 双规 。杜后来因受贿罪领刑10年。杜崇烟后来被认定对凤凰垮桥事故负责,童名谦躲过一劫。但此时的童,已经坐在另一个火山口上 湘西民间集资在近十年时间里迅速蔓延、膨胀,已经成为一个随时可能引爆的炸弹。早在2005年,专供湘西州领导阅读的《湘西要情》,已撰文对民间集资问题敲响警钟。时任州委书记童名谦阅后,批示调查、摸底,成立联席会议研究处理。此后,又成立了整顿非法集资领导小组,由州长杜崇烟任组长。湘西州一名官员透露,当时,在州常委会研究时,有领导主张整治,但是遭到多人反对: 不融资,哪来的发展资金呢? 后来的事实表明,几名湘西州高层已被非法集资所裹挟。湘西州委常委、统战部部长滕万翠等数名官员,被查明参与集资。作为州委一把手的童名谦,本人虽未卷入集资,但在 是否查办 的关键问题上,未能一锤定音。 一团和气,只做老好人。 湘西州委一位常年与童名谦打交道的人士说,童在处理集资案上表现出的犹豫不决并不奇怪,他在湘西任上,怕得罪各级干部,面对复杂的经济形势也无对策。最终,湘西州只是出台了一些内部控制风险的文件,试图引导集资企业逐步降低利息,实现软着陆。隐患并未排除,随着国际金融危机的到来,2008年9月,湘西集资破局,成千上万愤怒的群众,最终走上了街头。 湘西的非法集资,是在童名谦当州委书记5年期间泛滥成灾的。 牵头处理湘西集资案的湖南省委常委、政法委书记李江后来回忆说。湘西当时处分了一大批干部,包括新上任不足10个月的州长,童名谦安然无恙。李江说,他曾向湖南省委建议, 无论如何要给他(童名谦)处分 ,但这一建议并无下文 集资案发生半年前,童名谦已经被调离湘西,得以全身而退。 童支书 2008年3月,童名谦调离湘西,执掌湖南人口最多、社情民意最为复杂的地级市 邵阳,这里古称宝庆府,有近800万人口,民风剽悍,经济落后。娄邵高铁之争,是童名谦上任后的首个大考。交通一直是制约邵阳经济发展的瓶颈。围绕沪昆高铁过境问题,2008年底到2009年初,邵阳和紧邻的另一湖南城市娄底,发生了由民间蔓延到官场的 保路运动 :网络论战、万人签名、街头呼吁。最终,邵阳输给了人口和面积仅有它一半的娄底。无论官场还是民间,均流露出对童名谦的失望之情。高铁线路选择取决于多方面因素,简单归咎于市委书记个人并不公允。但此事件严重影响了童的名望。在湖南当地网络论坛上,有邵阳网友称童名谦为 童支书 ,讽其水平只能当一个村支书。相比民间,来自官场的不信任更是决定性的。2011年9月,邵阳市委换届,童名谦获得连任。但据邵阳政界人士透露,在市委委员们的投票中,童名谦并未获得全票通过,丢了好几票,而这些不信任票,有部分来自邵阳市下辖几个县的县委书记。 他作为管人事权的市委书记,没魄力,没权威,连县委书记都不买他的账。 上述人士评论说。童名谦甚至无法阻挡治下的乱象频生。在他任上,邵阳官场博弈和内部冲突显性化。2009年11月26日清晨,邵阳下辖的武冈市常务副市长杨宽生在宿舍坠楼身亡,警方称其采取了触电、割腕和跳楼的方式自杀。几乎与此同时,邵阳下辖的城步县县委书记吴艺珍的女儿在网上开博为父喊冤。吴艺珍涉贪腐落马,有四十多位县人大代表上书称其遭 政治排挤 。举报者是当地一位农民(另有报道称之为职业举报人),举报材料来自城步县委的档案柜,需要县委常委以上签字才能调阅。杨宽生之死和吴艺珍喊冤,通过网络发酵,令邵阳一时引发举国关注。公开报道中没有童名谦对上述案件的表态。他仍然住在宝庆中路的邵阳市委大院内,清晨起床上班,深夜在院内散步。很多个周日,市委大院老干部活动中心旁的一口鱼塘,经常能看到市委书记童名谦搬着一个小板凳,陪老干部聊天、看他们钓鱼。有人说,童是在体察民情,掌握一手材料,也有人说,此时的童名谦,已有了归隐之念。童名谦曾对身边人说,在湘西工作期间,自己的头发都掉得差不多了,过早显出老态。调任邵阳之后,一天,老上级樊耀明在电视上看到了他,发了个短信: 怎么发现你突然苍老了很多? 后来,童名谦回了个电话过来。 他说,辛苦啊,没有办法,你没到这个岗位,你不知道。 能治理好邵阳,就能治理好湖南。 邵阳市一位政界观察人士说,当好邵阳市委书记几乎就是晋升的前奏。现任河北省委书记周本顺、国家新闻出版广电总局党组书记蒋建国,都曾主政邵阳,随后即被提拔到省城乃至北京。童名谦未能延续这样的 传奇 。2011年11月,湖南省委班子调整,两位地市市委书记晋升省委常委,没有童名谦的身影。2012年初,湖南省委对厅局干部进行大调整,已有近20年厅官履历的童名谦,从邵阳调往另一湘南重镇、湖南第二大城市 衡阳。 报告作得不错 2012年2月,衡阳召开干部大会,童名谦发表就职感言,他说,他将严格要求自己, 凡是要求大家做到的,我首先做到,凡是要求大家不做的,我首先不做。 在衡阳的短短一年,童名谦给衡阳干部留下的印象仅仅只是 报告作得很好 、 不揽权 。曾经有身边的老干部问童名谦, 省委动班子,怎么就是动不到你? 童名谦回答说: 可能我能力不行,业绩不够。能够到今天,当一个书记,已经不容易了,要得了,可以了。 到任衡阳后,老上级樊耀明照例去看望他,童跟他透露自己到任衡阳后的心境: 为官要清,希望能给自己打个句号退休。 童名谦此时大概没意料自己再次坐在了火山口上 已滋长多年的衡阳各级人大选举中的贿选问题,在2012年底的换届中再度上演,省、市两级人大代表几乎全部卷入贿选。一位熟悉衡阳贿选案情的人士向媒体记者透露,三名花了钱却落选的企业老板曾在办公室堵住童名谦讨要说法,童作出批示,要求将钱款予以退还。这份批示日后成为其玩忽职守的重要书证。 正常的做法是,当场拍桌子,批示调查,哪有批示退钱了事的? 这位人士说。之后2013年春的湖南省 两会 上,童名谦当选湖南省政协副主席,在9名副主席中排名第8,终于进入了副省级领导序列。 政协也很好,就在这里工作到退休吧。 童名谦跟身边的亲友说。 为了不得罪人,为了自己顺利当省政协副主席,睁一只眼睛闭一只眼睛。 在2014年3月的全国 两会 小组发言上,原湖南省政法委书记、现任湖南省人大常委会副主任李江痛斥, 他个人可能没有收钱,但作为一个市委书记,一个领导干部,这么没有担当! 2013年4月2日,童名谦正式告别衡阳。7天之后,4月9日,湖南省委书记徐守盛拍板要求严查衡阳贿选,该案被称为 4 9案 。 衡阳害了我,我害了衡阳。 案发后,童名谦如是感慨。他曾向组织提出引咎辞职,未获准。2013年底,中纪委宣布对童名谦涉嫌严重违纪违法立案调查。随后,最高人民检察院以玩忽职守罪对童立案侦查。 他对自己的前途无法预测,他的廉洁救不了他,否则,他不会犯错误,不会犯这么严重的错误。 案发后,童名谦的老上级樊耀明感慨地说,廉洁只能代表童名谦的一个方面。无论如何,童名谦的官当得不成功。上述邵阳政界人士认为,把时间往前再推10年,童名谦可以这样干下去。但现在,整个社会进入矛盾高发阶段,作为主政一方的官员,社会矛盾已不得不直面。 他回避矛盾,不解决矛盾,他的倒台是必然的,他不倒,刘名谦、李名谦也要倒。 (尹默三对此文亦有贡献)


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